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多措并舉 攻堅克難 推動全市民營經濟健康發展
時間:2019-05-16 10:57 點擊:

       黨的十八大以來,市委、市政府高度重視民營經濟發展,先后出臺了《遂寧市促進民營經濟健康發展的意見》、《遂寧市降低實體經濟企業成本實施細則》、《遂寧市加快發展制造業實現工業轉型升級提質增效的若干政策》、《關于營造良好人才生態環境的十條措施》等政策措施,深入推進企業最不滿意十件事整改,著力優化營商環境,有力地促進了全市民營經濟持續健康發展,民營企業已成為全市經濟社會發展的主力軍、社會就業的主渠道、財稅收入的重要來源。2018年,全市民營經濟實現增加值763.19億元,同比增長8.9%,占GDP比重62.5%,同比提高0.1個百分點,占比居全省第1位。民營經濟對經濟增長的貢獻率達到61.3%,拉動GDP增長5.4個百分點。2018年全市新登記企業14870戶,其中:新登記個體企業12662戶,私營企業2198戶,外商和港澳臺企業13戶。高金食品、天齊鋰業、英創力、容大集團等一批民營企業迅速成長壯大,民營經濟已經成為我市經濟發展中舉足輕重的生力軍。

         一、2018年遂寧市民營經濟發展情況

        (一)政務質效有力提升。制定并對外公布市直部門行政許可事項清單,清理取消非行政許可審批事項,向遂寧經開區下放行政許可項目32項,向市河東新區下放行政許可項目19項,基本實現了園區企業辦事不出園區。進一步清理規范行政許可事項前置條件,開展企業投資項目承諾制試點改革,推動投資項目快速落地。優化審批服務流程,加快建設“互聯網+政務服務”綜合應用系統,推進“一窗受理、集成服務”改革,按照“最多跑一次”的目標優化辦事流程提升審批效率;開展相對集中行政許可權改革試點,船山區、射洪縣設立行政審批局,實現了從“平臺聚合”到“實體承辦”的轉變。推進“先照后證”、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革,試點推進全程電子化工商登記改革和企業簡易注銷改革,平均辦結時限由原來的1個半月縮短至3天。

       (二)市場秩序持續好轉。開展“紅盾春雷行動”打擊各類虛假宣傳、商標侵權、假冒偽劣等經營行為,近年來共立案查處各類違法違規案件2756件,案值3.7億元。扎實開展招投標領域違紀違法問題專項整治,查實圍串標項目185個涉及金額57.65億元,紀檢監察機關立案審查36人,政法機關立案偵查122人。規范定價收費,市本級收費清理改革取消、停征、減免收費和基金項目共計127項,清理省、市兩級設立或定價的具有壟斷性涉企經營服務性收費共10項。推進企業信用體系建設,構建起統一公開的信用信息服務平臺。

       (三)政商關系切實改善。建立市委常委聯系“4+2”重點產業制度,市級領導和市直部門“一對一”聯系37戶重點企業。積極搭建與企業的制度化溝通平臺,每半年至少舉辦1次民營企業家座談會、1次商協會座談會,及時聽取和處置民營企業訴求。馳而不息正風肅紀,2017年查處吃拿卡要、雁過拔毛等群眾身邊的不正之風和腐敗問題449件543人。注重加強對非公人士的培養教育,市、縣(區)黨委、政府領導聯系了50余名非公有制經濟人士,29名非公有制經濟人士擔任了各級人大代表,70人分別擔任省、市政協委員。

       (四)降本增效成效明顯。先后出臺《降低實體經濟企業成本實施細則》等文件,支持企業在“抓緊轉”中“加快趕”。落實國家稅收改革優惠政策,近三年共為企業減免各項稅費13.44億元。多次調降企業用電、用氣、用水價格,取消企業自來水、天然氣初裝費和水電氣預存費,近三年共為企業降低要素成本16億元。降低企業用工成本,調整企業社保繳費費率,用好企業援崗政策,近三年共為企業減少社保繳費約1.452億元,為重點用工企業輸送勞動者10萬余人。

       (五)要素保障不斷強化。制發《關于深化財政金融互動促進實體經濟發展有關政策的通知》,綜合運用激勵獎補、風險分擔等多種政策,撬動金融資本加大對實體經濟投入。出臺《工業用地彈性供應改革實施方案》,改革一次性出讓50年的傳統工業用地供應方式,提高土地集約率。大力實施“遂州英才招攬行動” “海外高科技人才走進遂寧活動”“進京引才活動”,近三年面向全國引進1000多名高端人才、19個創新團隊。目前,全市各類人才總量達44.1萬余人。

二、民營經濟發展存在的問題 

近年來,雖然我市民營經濟發展有較大改善,但發展中還存在不少問題,與其他先進地區相比也還存在較大差距。主要表現在以下幾個方面:

   (一)優化營商環境意識不強。與省內外經濟發展勢頭好的市(區)相比,我市優化營商環境的緊迫感責任感不強。一是支持非公經濟發展政策有待進一步提升。二是“玻璃門”“彈簧門”仍然存在。個別單位和干部對企業反映的問題和申請事項以需要集體研究為名,久拖不辦、久拖不決,時常被來回“踢皮球”,不擔當、不敢為、不愿為、不會為現象較為突出。調研中有企業反映,物流港和經開區南片區一些商業樓盤,規劃審批限高與民航飛行學院要求不一致,企業無法辦理相關手續,造成項目上下不能。三是綜合執法體制尚未建立。多頭執法、頻繁調研考察干擾企業正常經營現象突出。四是招商環境不優。以商招商、委托招商激勵政策措施不到位,引不進、留不住現象正在凸顯;調研中,企業對新官不理舊賬的情況反映也比較多。在問卷調查中,44.3%的被調查民營企業家反映部分干部懶政、怠政、不擔當、不作為,辦事拖拉、推諉,效率低下;61.2%的被調查民營企業家反映,部分黨政領導主動服務意識不強,甚至有的“現任不理前任事”。

   (二)行政審批環境不優。對開發區行政管理權限下放不到位,事權一致、精簡高效園區運行機制沒有建立起來。審批服務流程不優,跨部門審批因互為前置,環節多時間長,并聯審批不暢,隱性審批程序繁瑣;便民服務、承諾服務不兌現,一次告知、首問負責、限時辦結等制度不落實;“互聯網+政務服務”建設滯后,系統不聯通、數據不開放,能共享的不共享,“多次跑”“往返跑”情況較多,與先進地區“只跑一次路、只進一次門、辦成所有事”的政務環境差距較大。在問卷調查中,61.5%的被調查民營企業家反映:政務環境不夠優化,企業辦事難、辦事繁問題仍然存在。

   (三)融資貴難問題突出。銀行支持民營企業力度不夠,存在對企業抵押物低估低貸情況,審批門檻高,融資利率高,大多數銀行利率都要在基準利率基礎上上浮50%-100%。調研中,很多民營企業反映貸款難,銀行“雨天收傘”的情況時有發生。政府性融資擔保平臺作用發揮不充分,有的綜合成本高達3%左右。

   (四)生產要素保障不力。園區基礎設施建設滯后,先招商后建基礎設施情況較為普遍,污水處理、垃圾中轉站等生產性配套設施不完善,全市還沒有一處危固廢棄物處理設施。水電氣壟斷企業服務意識不強,在水電氣安裝方面自由裁量空間太大。如某企業煤改氣后需安裝自來水管道,自來水公司開始預算價高達17萬元,經某部門協調后只收取4萬元。人才供需矛盾突出,我市雖有中高等職業技術教育近20所,但專業設置與地方產業發展不匹配,造成本地企業招工難,企業中高級經營管理人才和技術型人才也十分緊缺。據統計,經開區電子電路企業急缺藍領工人近2000人。

   (五)親商護商氛圍不濃。園區普遍沒有設立企業服務中心,缺乏為企業服務的專業化管家式服務隊伍。一些干部與民營企業打交道顧慮多,不愿意不主動幫助企業解決困難,深怕觸碰了哪條“紅線”,存在“清”而不“親”現象。商協會發育和作用發揮不充分,很多行業沒有建立行業商協會組織,缺乏支持鼓勵商協會發展的政策措施和激勵機制,對民營企業家的表彰獎勵不夠。在問卷調查中,45.2%的被調查民營企業家反映缺少政商交往的正常途徑,不清楚政商交往邊界,沒有明確行為規范和規章制度,不知道如何交往。

三、促進民營經濟發展意見建議

   (一)進一步優化法治保障環境。深入推進依法行政,依法對各類市場主體進行管理和服務,營造規范有序的法治環境,從根本上釋放和激發市場活力。

       1.規范行政權力運行。嚴格規范涉企執法檢查,認真執行企業“寧靜日”制度,全面推行“雙隨機、一公開”監管機制。建立綜合執法隊伍,加強部門聯合執法,對同時涉及多層級、多部門的檢查事項,實行“一次檢查、全面體檢”。

       2.依法保護企業合法權益。健全企業家參與涉企政策制定機制,政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。制定關于完善產權保護制度依法保護產權的實施方案,加快構建依法平等保護非公有制經濟產權的長效機制。

       3.加強“誠信遂寧”建設。建立政府承諾重大事項管理平臺,嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,應依法予以補償。對“新官不理舊賬”,造成重大影響的應堅決問責。建立企業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對信用記錄優良的企業優先給予創新創業、要素保障、社會保障等方面政策支持,將“黑名單”企業納入重點監管,依法依規采取懲戒措施。

       (二)進一步優化政務服務環境。堅持需求導向、問題導向,深化“放管服”改革,切實增強服務的便捷性、高效性和針對性,為企業提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服務。

       (三)進一步優化投資促進環境。深化投資體制改革,創新企業投資項目管理,下放核準權限,簡化核準流程,釋放投資活力,更好地發揮政府對投資的引導和帶動作用,促進投資合理增長和結構優化。

       (四)進一步優化財政金融環境。著力提高財政金融互動政策的系統性和精準度,完善政府激勵金融、金融支持產業發展的政策傳導機制,充分釋放信貸增長空間,提高財政政策、金融政策、產業政策的協同效應。

       1.推進銀政企合作。

       2.擴大直接融資比重。推動規模以上企業規范化公司制改制,擴大上市企業后備資源庫。對于成功發行企業債、公司債、中小企業私募債等債券融資工具的非公有制企業,以及提供相關融資服務的中介機構,參照省上政策制定相應的標準進行貼息;   

       3.加強中小企業擔保體系建設。加大財政支持力度,充實市、縣(區)級政府性融資擔保機構資本金實力,扶持政府性融資擔保機構盡快做大做強,力爭到2022年底全市政府性融資擔保機構擔保余額15億元,提升為企業融資擔保的能力。切實降低政府性融資擔保費率,融資平臺綜合成本控制在以內1.5%。

       4.完善金融信用體系。進一步完善我市中小企業信用信息數據庫、遂寧金融網、遂寧信用網、網上融資對接平臺等信用基礎體系,持續開展金融守信“紅名單”企業評選工作,形成中小企業融資正向激勵機制。

       5.切實減輕企業負擔。進一步清理規范行政事業性收費,動態更新涉企收費目錄清單,加強行業協會商會收費監管。

       (五)進一步優化創新創業環境。完善科技創新政策體系,強化企業主體作用,弘揚企業家創新發展追求卓越的精神,推動科技成果就地轉化,構建實體經濟、科技創新、人才資源協同發展的產業體系。

       (六)進一步優化企業家成長環境。大力弘揚優秀企業家精神,著力培養優秀企業家隊伍,完善精準支持政策,堅定企業家信心,穩定企業家預期,營造法治、透明、公平的政策環境和輿論環境。

       1.注重非公人士政治培養。科學確定各級人大代表、政協委員中企業家比例,加大勞動模范、五一勞動獎章和“五四青年”等方面的表彰力度,鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職,市、縣(區)重要會議安排優秀企業家列席。健全對擔任人大代表、政協委員等社會職務的民營企業家的年終述職制度、考核評價制度、誡勉談話制度,動態掌握民營企業家及其企業的基本情況,用好非公經濟人士綜合評價手段,將其作為民營企業家政治安排的前置條件。

       2.建設優秀企業家隊伍。加強黨對企業家隊伍的領導,積極探索黨建工作多種方式,努力擴大非公有制企業黨的組織和工作覆蓋;健全企業家培訓體系,創新培訓形式,搭建各類企業家互相學習交流平臺,全面增強企業家整合資源、創造價值、回饋社會的能力,加快培養多梯次、復合型的民營企業家隊伍;發揮優秀企業家示范帶動作用,對有突出貢獻的優秀企業家,以適當方式予以表彰和宣傳。

       3.健全企業家激勵約束機制。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍,對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助,不斷完善和落實創業培訓、創業孵化等方面的扶持政策;督促企業家自覺誠信守法、以信立業,依法依規生產經營,嚴厲懲治逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環境、侵犯知識產權等違法犯罪行為。

       (七)進一步優化親清政商環境。健全正向激勵機制,積極化解干部的顧慮,鼓勵干部敢干事、能干事,促進政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動,打造綠色的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣。

 

 

                            

 

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